文章來源：轉(zhuǎn)自和訊銀行

　　作者｜陳四清「中國工商銀行黨委書記、董事長」

　　文章｜《中國金融》2020年第1期

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局，創(chuàng)造性地提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一時(shí)代課題，并在黨的十九屆四中全會(huì)上作出全面部署，體現(xiàn)了高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，通過完善金融治理體系、提升金融治理能力，健全具有高度適應(yīng)性、競(jìng)爭(zhēng)力、普惠性的現(xiàn)代金融體系，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，努力為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)金融力量。

　　金融治理是國家治理的重要組成部分

　　“治理”一詞源遠(yuǎn)流長。從詞源上來說，“治”為水名，后演化為國家政事管理?！袄怼钡谋玖x是攻玉之法，引申為遵循規(guī)律、道理、秩序行事。至戰(zhàn)國晚期，“治”“理”合二為一，形成“治理”一詞，強(qiáng)調(diào)治國理政之道，具有善治、良政、使國家萬事安定有序的含義。

　　馬克思主義經(jīng)典作家也在著作中使用過“治理”一詞。1871年，馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一文中指出，“向資產(chǎn)階級(jí)中的大批保皇派和地主階級(jí)證明，他們盡可以放心地讓資產(chǎn)階級(jí)‘共和黨人’去操治理國家之心，得治理國家之利”。1917年，列寧在《只見樹木不見森林》中指出，“波拿巴主義是一種治理形式”。

　　我們黨的文獻(xiàn)出現(xiàn)過“治理黃河”“治理整頓”“綜合治理”等表述。1985年，鄧小平同志指出，“治理國家，這是一個(gè)大道理，要管許多小道理?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考和探索國家治理問題，從完善和發(fā)展國家制度的角度把握國家治理，創(chuàng)造性地提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是治理理論的一個(gè)重大創(chuàng)新。

　　黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)概括了我國國家制度和國家治理體系的發(fā)展成就和顯著優(yōu)勢(shì)，習(xí)近平總書記在全會(huì)上的重要講話和全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，深刻回答了“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”一系列重大政治問題，標(biāo)志著我們黨對(duì)國家制度和國家治理體系演進(jìn)方向和規(guī)律的把握達(dá)到了新的高度。

　　金融是國家重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力，金融安全是國家安全的重要組成部分，金融制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度。金融活，經(jīng)濟(jì)活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)；經(jīng)濟(jì)興，金融興；經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，金融強(qiáng)。鑒于金融在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用，金融治理必須放在國家治理中去理解和把握，完善金融治理必須融入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化大局。

　　金融治理涵蓋金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)、金融監(jiān)管以及金融制度建設(shè)等多方面內(nèi)容，是一個(gè)相互銜接、相互支撐的系統(tǒng)。金融機(jī)構(gòu)，特別是國有大型銀行要在完善金融治理中發(fā)揮積極作用，通過不斷完善自身治理體系、提升治理能力，為健全現(xiàn)代金融體系、提升金融治理水平貢獻(xiàn)力量。

　　金融治理要堅(jiān)持新發(fā)展理念

　　習(xí)近平總書記指出，理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的；發(fā)展理念是否對(duì)頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。完善金融治理，為的是更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、更有效地防范化解風(fēng)險(xiǎn)，必須立足新時(shí)代，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上來，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　下沉服務(wù)重心，優(yōu)化金融供給。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要與之高度適應(yīng)的金融供給來支撐。金融業(yè)要完善內(nèi)部治理，優(yōu)化機(jī)構(gòu)體系、市場(chǎng)體系、產(chǎn)品體系，綜合運(yùn)用“投、貸、債、股、租、顧”等多種工具，助力貨幣政策傳導(dǎo)。當(dāng)前，要把支持制造業(yè)、中小微企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)和科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為完善金融治理的試金石。商業(yè)銀行作為金融機(jī)構(gòu)的主力軍，要優(yōu)化客戶準(zhǔn)入、融資總量及期限管理、擔(dān)保要求、產(chǎn)品定價(jià)、盡職免責(zé)、績效考核等內(nèi)部制度，不斷提高金融服務(wù)的適應(yīng)性、競(jìng)爭(zhēng)力、普惠性。

　　提高配置效率，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，推動(dòng)金融資源向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)總體效率提升。東北地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具有良好基礎(chǔ)。要發(fā)揮金融力量，有效整合資源，通過支持傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)改造、推動(dòng)國有企業(yè)改革、培育新增長點(diǎn)等方式，助推東北地區(qū)形成新的均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全方位振興。

　　創(chuàng)新制度安排，發(fā)展綠色金融。綠色發(fā)展具有很強(qiáng)的正外部性，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。要從觀念上牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，通過創(chuàng)新金融制度安排，引導(dǎo)和激勵(lì)更多社會(huì)資本投入綠色產(chǎn)業(yè)，有效抑制污染性投資。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數(shù)、綠色發(fā)展基金、綠色保險(xiǎn)、碳金融等金融工具，為綠色發(fā)展服務(wù)。同時(shí)，要有效防范化解生態(tài)環(huán)境變化。

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